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新的电力改革游戏:电网网络最终草案的多个变化

时间:2019-01-09 09:00:28 来源:万达娱乐注册 作者:匿名



新的电力改革计划已经尘埃落定,在引爆资本市场的同时也引起了电力行业的质疑。从该计划的可操作性来看,新电力改革9号文件的出现只是新电力改革之旅的第一步,还有很长的路要走。

“晨报”记者对2014年7月初国家发展和改革委员会及其他部门起草的新电力改革草案进行了比较,并对《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发20159,以下简称9号或《若干意见》)的最终草案进行了比较表达式中有很多变化。

“可以看出,这篇文章仍然受制于电网。”电力行业的一位资深人士在阅读了第9篇文章后告诉“晨报”记者。另一位电气变动观察员说:“28项改革中有20项是针对电网的。让我们等待电网改革任务完成,然后再讨论。”

3月29日,终于发布了备受关注的新一轮电力体制改革文件。但对于新的电力改革观察家来说,这种“官方”外观的重要性已经超过了内容。早在中央电视台一周前播出新闻时,《若干意见》已经以扫描图片或文件的形式传播到微信朋友圈。

逻辑和表达

比较两个版本的电子改革文件,可以发现第9号文本的表达有很多实质性的变化,但措辞强调“有序”,并在草案的基础上进一步收缩和控制。评论。中国人民大学经济学院教授吴江在一篇7000多字的文章中逐一分析了文本的变化,并系统地阐述了电力改革的风险。

在这里,吴江教授进行了解释。

在深化电力体制改革的主要思路中,删除了“进一步加强垄断经营的政府监管”。

2.在电网企业功能定位方面,删除“不再负责电力购买和营销”。

解读:电网企业不再负责电力购销,这是新一轮电力改革的最大关键。

3.在提高电力交易机构市场功能方面,“负责市场交易组织和结算”改为“负责市场交易组织,提供结算基础和服务”,以及交易功能。负责“解决”的机构悄然失踪。解读:电网有可能利用漏洞,继续每年控制3万亿元的购电和销售资金。

4.同样在交易机构的市场功能方面,总结“销售主体”和发电企业双边合同的词语就完全丢失了。

解读:电网的电力销售企业有可能利用这些信息而不披露相关信息。

5.在鼓励社会资本投资的条款中,删除了“实施电网企业输配电业务独立核算”的有关表述。

解读:电网企业可以利用漏洞,维护垄断市场的配置和控制模式。

6.在涉及电价交叉补贴的条款中,删除了电网企业“申报和披露”交叉补贴金额中的“公开”一词。

解读:电网公司可能会利用空置空间,黑箱操作会混淆交叉补贴成本。

7.就电力销售市场主体而言,所有对分销业务的提及均已删除。

综上所述,上述变化或多或少与电网公司有关,打破电网垄断需要时间。关于征求意见稿中独立电力交易机构的声明进一步模糊。

评论和定稿草案《若干意见》的逻辑顺序也发生了很大的变化:“评论草案”的逻辑顺序是:输电和配电价格的独立性 - 改变电网业务模式 - 形成交易机构 - 培育销售主体 - 促进市场交易 - 推进新的电力供应 - 减少发电计划。

“几种意见”的逻辑顺序是:传输和分配价格独立 - 促进市场交易 - 改变电网业务模式 - 形成交易机构 - 减少发电计划 - 培育电力销售实体 - 促进新的电力接入。

早些时候,许多业内人士向晨报记者指出,输电和配电价格验证的最大意义在于为改变电网业务模式铺平了道路。然而,在第9号文本中断了逻辑顺序之后,批准了输电和配电价格失去了支持,以便将电网返回到“高速公路”。

兴趣游戏

为什么会有这样的变化?知情人士回顾了“早报”9号文件发表过程中的重要时间节点:去年6月13日,习近平主席在中央财经领导小组第六次会议上部署了电力改革任务; 7月初,领导新的国家发展和改革委员会综合改革部门迅速拿出《若干意见》咨询稿;截至去年10月底,磋商草案结束了磋商和讨论会议; 2014年12月24日,国务院常务会议出席了新的电力改革计划。原则上通过。上述内部人士向晨报记者透露,删除上述文本应全部发生在“秘密室”阶段。与此同时,中央深层改革小组会议和国务院常务会议的相关消息,公众无法获得更多关于新电力改革线索的公共信息。而电力改革文件的“秘密室”,将会有一个小而重要的刀和刀“字失踪案”,可以看出,秘密室阶段只是兴趣游戏时期。

无论文件的陈述有何变化,9号文中未回答的其他问题包括:电力交易机构如何相对独立?如何加强监管?谁将设计电力交易规则?

在这方面,彭博亚太区高级分析师约瑟夫雅各布利(Joseph Jacobelli)长期观察亚太地区的电力市场,他告诉早报记者,从日本,澳大利亚,菲律宾等地的电力改革经验来看国家,独立的贸易机构和监督确实确定了电力改革最终成败的重要环节。

岳其琛表示,在英国和澳大利亚实施监管的机构必须是完全独立的公司。 “如果我是一家拥有发电,输电和配电以及电力销售的综合性公司,我当然不愿意放弃这些东西。我必须有一个独立的监管机构来促进,例如,确认输电和配电价格的合理性。谁在中国扮演监管者的角色?是国家发改委还是其他机构?似乎还不清楚。“

在评论草案中,计划外的调度是独立的。岳其琛说:“海外,调度中心基本上是独立的,不是由政府管理的。虽然我对日本的电力改革不是很有信心,但即便是日本也有一个独立的调度中心。“